区域社区教育模式问题摭探-中函院全国职业技能人才教育联盟

社区教育模式，作为一种标准式样，具有系统性、整体性、中介性、过程性、框架性和继承性等多种特征，它既反映社区教育的本质，也能体现出社区教育的多样性。通过社区教育模式研究，可以帮助我们形成关于区域社区教育的规律性认识，初步勾画出区域社区教育运作的轮廓和发展路径。

      一、“政府统筹型”的组织管理模式

      所谓“政府统筹型”组织管理模式，是说由社区内的党政机关、企事业单位、群体组织出面，或相互联合，来对本社区教育进行统一组织、协调、筹划的社区教育模式。在我国，社会运行机制的特点决定了社区教育主要是由党政牵头，联合社区内的其他单位，对社区教育进行组织领导。所以，在我国，“政府统筹型”是社区教育组织管理的主导模式。

      （一）“城区街道统筹型”的组织管理模式

      1、“街道统筹型”组织管理模式。我国城市社区教育，主要采用的是“街道统筹”的组织管理模式。街道辖区是城市进行人口管理的具体单位，人口集中，各项社会生活相对稳定。人们生活于街道社区之中，一般较容易对其产生一种归属感，而且通常与街道社区内的公共事业有着直接的利益关系。另一方面，街道党政机关是上级党委和政府的派出机构，街道辖区民众，把街道党政领导看成上级党和政府的代表。街道党政领导担负着宣传、贯彻执行党的路线、方针、政策，发展地区两个文明建设的责任。

      2、“城区统筹型”组织管理模式。在社区教育组织管理的实践中，也有一些城市的社区教育，采用由区委、区政府统一组织领导的管理模式。具体做法是建立区一级社区教育委员会，由区长或区委书记挂帅，下设办公室，统一规划全区的社区教育工作，对全区内的教育资源统一配置，把社区教育纳入区总体工作当中。

      3、“城区街道统筹型” 组织管理模式。为了更好地优化组织管理效能，我们认为可以采用“城区街道统筹型”组织管理模式，调动城区和街道两个积极性，充分发挥城区街道两级社区教育委员会在社区教育活动中的组织协调、优化教育环境和督导管理等功能，最大限度地整合、利用社区教育资源，实现社区教育效能的最大最优化。

    （二）“县乡统筹型”的组织管理模式

      目前我国农村教育的管理体制，实行的是地方分级管理，主要是县、乡镇两级重点负责，其中县级是主导，乡镇是主体。由于我国农村乡镇一级社会资源与组织力量不足，县级统筹成为组织管理的主导模式。另一方面，农村教育事业的社会性、群众性特点要求重视发挥乡镇，以至行政村的作用，乡镇一级是落实农村各项事业的重点环节和“主体”所在。

      1、“乡镇统筹型”组织管理模式。乡镇是实施社区教育的基层政权机构，并负责领导乡镇以下的村庄社区。乡镇一级政府在负责对教育事业统筹规划和管理的同时，还必须切实调动各个企业、各个村庄和各种团体组织等各方面的力量，来协同兴办教育和办好教育。因此，以乡镇为“龙头”，统筹地方的社区教育已成为我国农村社区教育的主要模式。此模式主要适用于经济较发达的地区。

      2、“县乡统筹型”组织管理模式。由于我国特殊的“城乡二元”发展格局，我国乡镇农村社区及其教育比较落后，中西部地区更加落后，有的只在县一级开展了社区教育，有的只限于若干乡镇或若干村，许多地区还处于起步探索、或者摸索阶段，甚至有些还处于“空白”阶段。所以，农村社区与农村社区教育，由县一级统筹，就成了他们的必然性的选择。比如四川省乐山市农村社区教育，采取的是“县为主体、乡为基础”的统筹型组织管理模式。

      二、“多元辐射型”的教育运作模式 所谓“辐射型”教育运作模式，是说社区内的各企事业单位或组织，以自我为主体、为中心，使自身的教育功能向四周辐射、外化，使社区教育活动得以现实开展的社区教育模式。

      （一）“学校中心辐射型”的教育运作模式

      1、“中小学辐射型”教育运作模式。城市、农村所有的中小学，都可以为它所在社区提供自己的教育服务。比如北京市西城区裕中中学每周六上午向社区成员开放，开放期间校内一切体育设施可免费使用；每周六晚还免费放映爱国主义教育题材影片，请社区居民观看。临沂市很多的中小学成立了家长学校，对家长进行家庭教育方法和理论培训。

      2、“大学辐射型”教育运作模式。大学是其所在地区的“人才科技”高地和“知识文明”中心，为区域社会发展服务，也是大学的基本职能。大学对社区教育的辐射，无论从高度、广度还是力度，都是中小学无法比拟的。譬如，吉林师范学院充分利用自身教育资源，帮助在押犯人改造，他们通过为犯人做报告，举办联谊会，捐赠优秀图书，开办狱中大学等形式，走出了一条“使自己的教育力量辐射到监狱”的社区教育新路。

      3、“社区学院辐射型”教育运作模式。专职专门的社区教育实体，在城市社区教育的起步阶段，主要是各种类型的职业培训中心、家长学校、区街开办的社区学校等，随着城市社区教育的发展，社区教育实体也向更高层次的社区学院大学发展，成了社区教育中心、社区学校、社区学院为龙头的实体型社区教育体系。社区学院日益成为社区教育的核心与龙头，“社区学院辐射型”教育运作模式，代表着社区教育运作模式的主流和发展方向。

      （二）“文化中心辐射型”的教育运作模式

      1、“城区文化中心辐射型”教育运作模式。在城市，社区文化部门通过组织丰富多彩的文体活动，使其社区教育功能外化，是非常普遍的做法。譬如，长沙市采用政府投资和群众集资的办法，先后筹集八千多万元，修建了青少年宫、科技馆等一批文化娱乐场所，在全区的所有街道都建有文化站，和数目众多的居民文化室，初步形成了社区大文化格局，促进了社区教育的发展。

      2、“农村文化中心辐射型”教育运作模式。我国农村地区一般都在县上设文化馆、图书馆，在乡镇设置综合文化站，作为公益性的文化机构，承担政府文化管理和提供公共文化服务的职能，成为乡镇社区教育的重要文化实体。比如，临沂市设置乡镇综合文化站，就具有以下功能空间：多功能活动厅：主要用于开展小型演出等活动；书刊阅览室：主要用于图书、报刊的借阅；培训教室：主要用于举办各类文化艺术培训和农村实用科技知识培训；信息资源共享服务室：可以作为文化信息资源共享工程的微机室；管理用房：乡镇综合文化站工作人员用房。

      （三）“合作互惠辐射型”的教育运作模式

      “合作互惠辐射型”的教育运作模式，是指由两个或两个以上单位实体，根据自身需要，本着互利互惠和自愿的原则，联合举办社区教育的模式。其最主要特征是“合作互惠”，因而更有利于发挥办学者的自主性和主动性，更能促进大社区教育体系的建立。

      1、“城区合作互惠辐射型”运作模式。在城市的大型工商企业，为了加强经营管理提高经济效益，为了技术升级和进行经济结构调整，需要对转岗和新上岗的各级各类人员进行教育培训；企业自己办学不仅需要大量的资金，而且还必须有充足的师资；而一些相关院校或成人大学，也因生源和经费原因，希望寻找合作伙伴；于是，“在自愿基础上、通过市场运作、互惠双赢”的办学模式开始创建，并逐步成长为“为周围社区提供教育服务”的重要教育实体。

      2、“乡镇合作互惠辐射型”运作模式。对于乡村而言，大量的乡镇企业的掘起，需要一批职业技术工人和技术、管理人才，受资金和师资的限制，也必然要求他们与相关学校合作，联合培养、培训所需人才。另一方面，学校具有师资、教学设备、场地等育人优势，但多数办学经费紧缺。假如校企合作，企业为学校提供部分经费和学生实习、实践场所，学校为企业定向培养部分管理及技术人才，并使自身的人力、信息、文化、文明等辐射于社区，使学校、企业和所在社区互惠互利，优势互补，不失为“三全其美”的良方。